解決方案

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智慧執法

行政執法

面向司法業務的行政執法監督平臺通過法律法規的精細化編碼、執法流程的精準化定制,充分運用智慧化新技術,從執法辦案、監督考核、法制業務和執法公示需求出發,構建行政執法監督平臺,對內實現執法信息全過程記錄、執法業務流程規范化定制、重大行政執法決定法制審核可監督、宏觀決策數據可提取,對外實現社會公眾可參與的行政執法公示新模式。

一、建設背景

深入貫徹落實黨的十八大關于全面推進依法治國精神、十九大關于深化依法治國實踐和堅持全面依法治國精神、《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》要求以及國務院《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》要求,推進行政執法監督平臺建設,加強對行政執法的監督,深入推進依法行政,促進嚴格規范公正文明執法。

二、平臺功能

行政執法監督平臺覆蓋區域所有行政執法主體、覆蓋所有行政執法行為。為滿足不同執法部門業務需求,分別打造了執法監督平臺、執法辦案平臺、法制業務平臺和執法公示平臺。

(一)執法監督平臺

行政執法監督平臺實現對各行政執法主體的監督考核以及執法業務數據的統計分析。平臺可根據人員崗位劃分不同的崗位權限,實現分層級監督,市司法局可實現對所有執法主體的監管。

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各執法主體在可實現對本部門執法機構、執法人員的執法行為監督管理和基礎上,實現對同行業執法主體的行業業務監督管理。

(二)執法辦案平臺

為規范各行政執法部門的執法行為,建設了一套滿足各行政執法部門需求的行政執法辦案平臺。該平臺通過制作電子化的執法文書、設計可視化的執法流程、制定信息化的業務審批,設定法制審核結點,規范法制審核流程,推行執法全過程記錄制度,確保了重大決定法制審核意見留痕,實現每個案件可回溯、可管理。


(三)法制業務平臺

為了有效促進法制部門更好開展法制工作,建設法制工作系統,涵蓋行政復議、規范性文件報備審核、合同審核等法制業務的一體化信息系統。

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(四)執法公示平臺

執法信息公示網站作為老百姓能夠參與全市執法工作的公眾渠道與窗口,能夠直觀反映政府“陽光執法”的形象。 

建設法治政府網,作為全市統一的行政執法公示平臺,為各縣區、市政府各部門設置后臺端口,按照“誰履職、誰公示”的原則,主動公示相關行政執法信息,并及時予以更新。

網站設置行政執法主體公示、行政執法依據公示、行政執法權限公示、行政執法程序公示、隨機抽查事項清單公示、行政執法結果公示、救濟途徑公示、搜索查詢功能。

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三、平臺特色

行政執法監督平臺在建設模式、覆蓋范圍、使用方式和實現目標等方面可歸納為“1234”,即:一個一體化,兩個全覆蓋,三個編碼化,實現四個目標。

(一)一個一體化

1、“執法監督+執法辦案”執法業務一體化建設

行政執法監督平臺可以實現PC端和移動端的執法監督+執法辦案業務一體化辦理。

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(二)兩個全覆蓋

1、覆蓋所有行政執法行為

覆蓋了包括行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制、行政征收、行政檢查六類行政執法行為。

2、覆蓋所有行政執法主體

覆蓋了市、區(縣)各級所有的行政執法主體。

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(三)三個編碼化

1、法律法規編碼化

平臺制定法律法規編碼體系,按照法律、行政法規、地方性法規、部門規章、政府規章等法律位階對法律法規進行分類,賦予每一部法律法規的條、款、項、目一個唯一的代碼。

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2、執法事由編碼化

平臺制定執法事由編碼體系,執法事由編碼是根據法律法規編碼制定,通過對法律法規條款的整理拆分,形成了執法事由、違則(規范性條款)、罰則(處罰依據)等基本信息,在案卷辦理過程中按照法律依據控制適用的執法程序、規定的處罰類型、限定的處罰幅度,并與權責清單相關聯,也可以對法律及依據使用情況進行統計分析。

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3、權責清單編碼化

平臺制定權責清單編碼體系,權責清單編碼是由區域代碼、行業類別、行政類別、使用級別、業務分類和職權序列號組成。

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(四)實現四個目標

1、執法記錄全程化

執法全過程記錄。多媒體信息與案件關聯。結合各執法主體日常的執法辦案流程,平臺定制化開發各業務審批流程體系,實現隊員通過系統辦案。可對執法全過程的文字信息、音頻信息、視頻信息進行留存,可通過平臺查看案件的辦理過程及各種記錄信息,實現對案件的回溯管理。

法制審核全過程記錄。按照各部門審批流程嚴格控制法制審核流程及記錄,限定行政處罰決定作出之前必須經過法制審核,并通過CA簽章簽字留痕。如需經過案審會的全面記錄案審會情況及各責任人簽字情況。


2、執法公示常態化

推行行政執法公示,依托法治政府網建立線上、線下兩種公示模式,對執法行為的事前、事中、事后全過程進行全面公示,搭建政府同群眾法治信息溝通的橋梁。

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3、執法監督實時化

基于4G專網以及手持視頻記錄儀、動中通取證等無線傳輸設備,可實時查看執法隊員現場執法情況和車輛巡查情況,統一監督指揮執法現場活動,保障隊員安全、規范執法。

通過平臺實現對執法主體的執法隊伍、執法案件、權責履行等基本情況進行實時監督;對執法人員每天巡查的軌跡、檢查記錄、執法案件辦理等情況實時歸集;實現對每個執法主體、每個執法人員的執法行為進行實時監督。督促每個主體、每個人員依法履責、規范辦案。


4、執法考核智能化

執法考核智能評分。結合新區實際情況制定了考核標準,系統通過智能的數據分析,自動進行對包含履職、執法人員參與、執法證信息歸集、設備使用、執法覆蓋、案卷得分、行政復議、行政訴訟等情況分別打分,生成綜合的評價考核結果。

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數據統計智能分析。實現對在崗人員、上報案卷、在線視頻等數據自動統計。按照執法程序、相對人類別等條件進行自動分類統計,統計轄區內的高發問題,形成熱區分析圖。

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平臺可進行多種維度如各部門考核情況、案卷情況、辦案質量情況、執法人員比例情況等等自動生成報表和分析圖,為各級領導決策提供參考依據。

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(五)特點總結

行政執法監督平臺通過權責范圍、依據適用、執法流程等控制實現事前控制;通過執法動態監督、案卷抽查監督等實時手段實現事中監督;通過自動的考核評價及案卷評查等方式實現事后考評。實現了事前、事中、事后全方位的監管與監督。

總結行政執法監督平臺的特點就是:建設覆蓋全面、監督手段多樣、記錄內容豐富、數據分析廣泛。

四、平臺效益

(一)督促執法部門及人員及時履職

行政執法監督平臺要求所有執法工作依托平臺來開展,通過大數據技術,實時、智能、科學地分析部門履職情況、執法人員參與率、執法出錯率、執法區域的覆蓋等數據,以執法監督和執法考核雙管齊下,帶動各執法主體積極主動履行職責;通過多渠道受理執法問題,提升行政執法監督工作的公信力,推動陽光透明執法的落地;通過平臺的建設,為依法行政發揮重要作用,各執法主體履職率明顯提高、執法人員參與率逐年上升、人均辦案數量逐年上升,執法區域覆蓋更全,全方位行政執法服務工作越來越精細、執法工作效率日益提升。

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(二)改善營商環境

行政執法面對的執法對象以市場主體居多,通過建立在線執法平臺,使得執法程序、執法文書以及執法依據能夠規范化執行,把嚴格規范公正文明執法貫徹于行政執法的全過程,為市場主體提供一個良好的法制環境。同時通過大數據技術,對全部市場主體生成動態標簽,加大對問題較多市場主體的巡檢頻次和執法力度;對各執法主體的執法信息進行數據匯總和分析,逐漸降低多頭執法和不規范執法行為的發生,整體來講,通過新一代信息技術手段,結合放管服改革等相關措施的落地,以行政執法監督平臺為突破點,為法治政府建設、營商環境優化帶來了重大變革。

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