推進市域社會治理現代化建設,打通基層社會治理堵點

發布時間:2020-08-20

黨的十九屆四中全會強調,“加快推進市域社會治理現代化”。這一要求具有重大的理論意義和實踐意義。市域社會治理是國家治理的重要維度,在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。可以說,市域社會治理做得怎么樣,事關頂層設計落實落地,事關市域社會和諧穩定,事關黨和國家長治久安。改革不適應市域社會治理現代化的體制機制障礙,加快構建市域社會治理體系,才能不斷提升社會治理現代化水平。


市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實施,是國家治理的重要基石。市域社會治理既要貫徹落實好中央關于國家治理的大政方針、制度安排、決策部署和上級的任務要求,又要立足實際對本市域社會治理統籌謀劃、周密部署、推動實踐,在國家治理中具有承上啟下的樞紐作用。市域層面具有較為完備的社會治理體系,具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力,是將風險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級,處于推進基層治理現代化的前線位置。市域社會治理做得怎么樣,事關頂層設計落實落地,事關市域社會和諧穩定,事關黨和國家長治久安。可以說,推進市域社會治理現代化,是推進基層社會治理現代化的關鍵一環。

華中科技大學副校長許曉東教授在《國家治理》周刊(7月第2期)撰文指出,當前基層治理面臨著治理主體“碎片化”、治理客體“原子化”、治理效果“內卷化等諸多亟需解決的難題,而市域社會治理則是解決基層社會治理多重困境、推進基層社會治理現代化的重要突破口。

以市域社會治理加強和創新基層社會治理
市域社會治理是國家治理在市域范圍內的具體實施,它以設區的市(包括直轄市、副省級市和地級市)為基本治理單元,覆蓋市管轄的全部地域范圍,兼具城市和農村。市域層面具有較為完備的社會治理體系,具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力,是將風險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級,在推進基層治理現代化的前線位置。黨的十九屆四中全會提出“加快推進市域社會治理現代化”,強調了市域社會治理的重要地位和重大意義。市域社會治理的成效,關乎黨中央決策部署落實落地、市域社會安全穩定和國家長治久安。
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市域社會治理作為基層社會治理的新樣態,目的在于解決基層社會治理的多重困境,重構基層社會治理的基本單元和內在結構。首先,市域社會治理充分發揮市級層面的統籌協調作用,通過上下貫通市、區(縣)、街道(鄉鎮)、社區(村),把更多的資源、服務、管理下沉到基層,推動力量在基層集聚、問題在基層解決。其次,市域社會治理充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,通過進一步厘清權責,建立協調聯動機制,積極探索網格化治理模式,能夠有效解決部門分割、條塊分割問題。再次,市域層面是將組織和個人最大程度整合起來的有效載體,通過落實基層自治制度、健全政府購買服務機制、改革社會組織管理體制、培育社會工作隊伍等,發揮市場主體和社會組織在自主治理、服務供給、利益協調、訴求表達、矛盾化解和風險防控中的作用;同時加強公眾參與的制度性建設,打造“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層社會治理共同體。因此,市域社會治理是在結構和功能層面上的基層治理創新,推進市域社會治理,能夠實質性化解基層治理“內卷化”問題,提高基層治理的有效性。

職責梳理是推進市域社會治理的重要抓手
政府職責是指由各層級政府及其部門所承擔的工作任務,職責梳理就是依法界定職責在各級政府及其部門間的分配以及形成的運行結構,涵蓋橫向、縱向、條塊的政府間職責配置。橫向政府職責即一級政府內部的部門間職責配置,而職責在各層級政府間的分配構成縱向政府職責,條塊間的職責梳理則是要理清垂直管理部門與地方政府之間的關系。建立健全市域范圍內的政府職責體系,是實現各項事務治理制度化、規范化和程序化的重要路徑,對提高行政效能,確保經濟社會各項事務得到有效管理,提升人民群眾對公共服務的滿意度,實現經濟持續健康發展和社會長治久安,具有重要現實意義。

市域社會治理的政府職責梳理是一項復雜的系統工程,需要著重考慮以下三個方面。首先,要厘清縱向政府職責,改變治理任務層層下壓的狀況,保障市域社會治理的整體性與協同性。在治理責任下移的同時,將資源配置重心下沉到基層,將編制、人員、資金、設備等資源逐步向縣(區)、鄉鎮(街道)等基層傾斜,提升基層部門承接能力。其次,要建立橫向部門協調聯動機制,克服部門本位主義和“聯而不動”。理順不同職能部門間關系,建立跨部門協同機制。再次,要厘清條塊部門的職責范圍,完善條塊協調聯動機制。通過建立“塊塊合作”“條條協同”“條塊銜接 ”的區域一體、動態治理問題解決機制,著力解決基層治理“碎片化”問題。

“智治”是推進市域社會治理的重要路徑
隨著大數據、云計算、物聯網、區塊鏈和人工智能等新興信息技術的發展,現代科技尤其是數字技術在社會治理中越來越發揮著重要作用,數字治理體系和治理能力現代化已經成為國家治理體系和治理能力現代化的核心動力。因此,作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,市域社會治理應重視大數據、云計算和區塊鏈等新興信息技術的科技優勢,充分發揮智能化技術在政治建設、法治保障、德治教化等領域作用,推動社會矛盾、社會治安、公共安全等風險防控智能化,提升市域社會治理的智能化水平。
市域社會治理的智能化主要體現在三個方面,首先是推動治理體制現代化。針對政府部門橫向專業分工與縱向權力配置導致的基層治理“碎片化”問題,市域社會治理智能化通過建立數據匯集整合、開放共享的信息平臺,形成市、區(縣)、街道(鄉鎮)、社區(村)上下貫通、高效聯動的社會治理新體系。其次,推動治理工作布局現代化。智能化強調市級黨委政府的統籌協調作用,建立起權責清晰、橫向到邊、縱向到底的治理機制,以智能技術實現治理要素的重新組合和優化配置,從而解決組織和人員的效率極限難題。再次,推動其它治理方式形成合力。智能技術的輸入可以促進政治、自治、法治和德治等治理方式高度結合,推動治理方式數字化、網絡化、智能化,提高市域社會治理效率和治理現代化水平。


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