行政處罰法迎來全面修改:通報批評等被列為行政處罰 街道辦將行使部分處罰權

發布時間:2020-06-30

法制日報全媒體記者 朱寧寧



“行政三法”之一的行政處罰法迎來全面修改——行政處罰法修訂草案6月28日提請十三屆全國人大常委會第二十次會議審議。


行政處罰是行政機關有效實施行政管理,保障法律、法規貫徹施行的重要手段。現行行政處罰法于1996年由第八屆全國人大第四次會議通過,2009年和2017年先后兩次作了個別條文修改,對行政處罰的種類、設定和實施作了基本規定。


此次修法體現和鞏固了行政執法領域中取得的重大改革成果,擴大地方的行政處罰設定權限,加大重點領域行政處罰力度,增加綜合行政執法,賦予鄉鎮街道行政處罰權,完善行政處罰程序,嚴格行政執法責任,發展和完善行政處罰的實體和程序規則。


增加通報批評等行政處罰種類


現行行政處罰法第八條列舉了七項行政處罰種類。一些意見反映,行政處罰法未對行政處罰進行界定,所列舉的處罰種類較少,不利于行政執法實踐和法律的實施。


據此,修訂草案增加行政處罰的定義,明確行政處罰是指行政機關在行政管理過程中,對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以依法減損權利或者增加義務的方式予以懲戒的行為。同時,將現行單行法律、法規中已經明確規定,行政執法實踐中常用的行政處罰種類納入本法,增加規定通報批評、降低資質等級、不得申請行政許可、限制開展生產經營活動、限制從業、責令停止行為、責令作出行為等行政處罰種類。


擬擴大地方行政處罰設定權限


多年來,一些地方人大同志反映,現行行政處罰法中有關地方性法規設定行政處罰的規定限制過嚴,地方保障法律法規實施的手段受限,建議擴大地方性法規的行政處罰設定權限。


為充分發揮地方性法規在地方治理中的作用,修訂草案增加規定:地方性法規為實施法律、行政法規,對法律、行政法規未規定的違法行為可以補充設定行政處罰。地方性法規擬補充設定行政處罰的,應當通過聽證會、論證會等形式聽取意見,并向制定機關作出說明。


此外,根據黨和國家機構改革和行政執法體制改革要求,修訂草案還明確了綜合行政執法的法律地位,增加規定:國家在城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業等領域實行綜合行政執法,相對集中行政處罰權,由一個行政機關統一實施相關領域的行政處罰。


同時,修訂草案增加規定:省、自治區、直轄市根據當地實際情況,可以決定符合條件的鄉鎮人民政府、街道辦事處對其管轄區域內的違法行為行使有關縣級人民政府部門的部分行政處罰權。



行政處罰沒有法定依據將無效


在總結實踐經驗基礎上,修訂草案對行政處罰的適用規則作了多處補充完善。值得關注的是,修訂草案完善了行政處罰決定無效制度,行政處罰沒有法定依據或者實施主體不具有行政主體資格的,行政處罰無效;不遵守法定程序構成重大且明顯違法的,行政處罰無效。


同時,修訂草案還加大了重點領域執法力度,將涉及公民生命健康安全的違法行為的追責期限由兩年延長至五年。修訂草案還明確了行政處罰證據種類和適用規則,規定證據必須經查證屬實,方可作為認定案件事實的根據;以非法手段取得的證據,不得作為認定案件事實的根據。


明確行政處罰決定應當依法公開


為推進嚴格規范公正文明執法,鞏固行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三項制度”改革成果,修訂草案從多方面進一步完善了行政處罰程序。


一是明確公示要求,增加規定行政處罰的實施機關、立案依據、實施程序和救濟渠道等信息應當公示;行政處罰決定應當依法公開。


二是體現全程記錄,增加規定行政機關應當依法以文字、音像等形式,對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄,歸檔保存。


三是細化法制審核程序,列明適用情形,明確未經法制審核或者審核未通過的不得作出行政處罰決定。


四是規范非現場執法,增加規定行政機關依照法律、行政法規規定利用電子技術監控設備收集、固定違法事實的,應當經過法制和技術審核,確保設置合理、標準合格、標志明顯,設置地點應當向社會公布,并對記錄內容和方便當事人查詢作出相應規定。


五是進一步完善回避制度,細化回避情形,明確對回避申請應當依法審查,但不停止調查或者實施行政處罰。


六是增加規定發生重大傳染病疫情等突發事件,為了控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害,行政機關對違反突發事件應對措施的行為,依法從重處罰,并可以簡化程序。


七是適應行政執法實際需要,將適用筒易程序的罰款數額由五十元以下和一千元以下,分別提高至二百元以下和三千元以下。


八是增加立案程序,除當場作出的行政處罰外,行政機關認為符合立案標準的,應當立案。


九是完善聽證程序,擴大適用范圍,適當延長申請期限,明確行政機關應當結合聽證筆錄作出決定。


罰款等不得同考核考評直接或變相掛鉤


為保障行政處罰決定的依法履行,修訂草案補充完善了執行制度,包括將行政機關當場收繳的罰款數額由二十元以下提高至一百元以下;規定當事人逾期不履行行政處罰決定的,行政機關可以根據法律規定實施行政強制執行。


同時,修訂草案強化了對行政處罰行為的監督。增加規定罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,不得同作出行政處罰決定的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤;增加規定縣級以上人民政府應當定期組織開展行政執法評議、考核,加強對行政處罰的監督檢查,規范和保障行政處罰的實施。


此外,修訂草案對管轄、行政執法協助、行政執法資格等規定也作了補充完善。


來源:法制日報



上一篇 返回 下一篇

掃描關注數字政通官方微信

京ICP備05040746號 京公網安備11010802013111號 版權所有 2019 北京數字政通科技股份有限公司
天天乐彩票