行政執法中如何貫徹剛柔相濟的執法理念

發布時間:2019-06-21

行政執法中的剛柔相濟的執法理念,也就是行政處罰法中規定的教育與處罰相結合的原則。該原則的內涵包括如下含義:


一是對違法當事人不能不教而誅,也就是說不能光對違法行為當事人進行行政處罰,而且還應給他講清為什么要處罰他,講清處罰的事實、依據和道理。


二是在法律賦予行政機關裁量權的情況下(如可以罰款),如果通過教育的方式,當事人可以改正違法行為、消除違法行為的后果的,就應不再予以處罰。


三是對具有從輕或減輕情節的應依法從輕或減輕處罰。


四是對于依法應當予以行政處罰的,不能用教育代替處罰,既要教育又要處罰,也就是說該“剛”的應當剛,也就是常說的執法必嚴。


兩者聽起來似乎有些矛盾,實際上是不矛盾的,因為剛和柔是針對不同的執法對象或者說不同的違法行為而言的。也就是說,對不同的違法當事人,不同的違法行為,該剛的一定要剛,該柔的一定要柔。如果認為不好掌握,只要嚴格按照法律的規定執法,也就可以做到了。因為法律的條款貫徹了該原則。


現在都在強調行政機關應當嚴格依法行政,嚴格執法,這是法治國家對行政機關行使行政權力的基本要求。但是,絕不能將嚴格依法執法與機械執法簡單地劃等號。


嚴格執法的前提是法律法規對待處問題有明確具體的規定,這時行政機關就應當不折不扣地按照法律的規定執行。但對法律原則性規定,或者操作性不強的規定,容易產生不同理解的規定,或者說簡單地按照字面理解會得出明顯不合理結論的,也就是疑難案件,以及授予行政機關自由裁量權的規定,行政機關在處理問題時就應當從立法的目的,或者說怎樣更有利于法律所保護的公共利益、群眾的利益考慮。


立法的目的,就是為了服務于公共利益的,是為人民的,同樣執法也要為民,脫離了執法為民這個根本,嚴格執法就是失去了本來應有的意義。這應是行政機關在解決疑難案件時應當遵守的思路。如果案件處理的難點是涉及法律適用的問題,就應按照立法法對法律適用的有關規定,請示有關部門決定如何適用。


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