河北全面推行行政執法“三項制度”

發布時間:2019-04-09

近日,河北省人民政府辦公廳印發《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節,全面推行“三項制度”,促進嚴格規范公正文明執法。

以下為方案全文:

一、工作目標

深化拓展改革成果,“三項制度”在各級行政執法機關全面推行,行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可、行政確認(工傷認定)等行為得到有效規范,行政執法公示制度機制不斷健全,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,切實解決執法不嚴格、不規范、不公正、不文明、不透明等突出問題,促進嚴格規范公正文明執法,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高,為全面落實依法治國基本方略,推進法治河北建設奠定更加堅實的基礎,為推動河北創新發展、綠色發展、高質量發展營造良好的法治環境。

二、全面推行行政執法公示制度,著力打造透明政府

行政執法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施。行政機關要依法及時主動向社會公開行政執法基本信息、結果信息,行政執法人員在執法過程中要接受社會監督。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,應當作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的,要及時予以更正。

(一)強化事前公開。要通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺,主動及時全面準確公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和自由裁量基準等信息。各級行政執法機關要結合機構改革、人員調整,于20194月底前完成《執法事項清單》《執法人員清單》《隨機抽查事項清單》《執法服務指南》《執法流程圖》等清單、文本的修訂或重新制定工作,統一在河北政務服務網公示,并及時根據法律、法規、規章及機構職能變化情況進行動態調整。各級行政執法機關應在本機關門戶網站建立行政執法公示專欄,與河北政務服務網建立鏈接,同步公示相關內容。

(二)規范事中公示。全面推行執法檢查“雙隨機、一公開”制度,結合誠信體系建設,合理確定檢查重點,對誠信企業少檢查或不檢查,對問題多發企業要盯緊盯牢;加強法律宣傳,引導行政相對人依法辦事,不斷提高監管效果、降低執法成本。嚴格落實投訴舉報登記報告制度和執法人員數量要求,杜絕執法隨意性。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,須主動出示河北省政府統一頒發或國家部委頒發并經本級司法行政機關備案的執法證件,出具必要的行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。在日常巡查、現場檢查等執法活動中可采取佩戴執法證件方式,實現執法全程公示執法身份。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時應當按規定著裝、佩戴標識。各級行政執法機關政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

(三)加強事后公開。各級行政執法機關作出的行政執法決定(結果)統一在河北政務服務網公示,并在本機關門戶網站一并公開。行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。積極推行一般程序的行政處罰決定書全文公示,全文公示率2019年底前達到80%2020年底前達到100%。建立健全行政執法決定(結果)信息公開發布、撤銷和更新機制,已公開的行政執法決定(結果)被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定(結果)信息。完善河北省行政執法統計報告制度,各級行政執法機關每季度通過河北行政執法信息服務平臺上報行政執法數據信息,每年131日前公開行政執法總體情況分析報告及有關數據,并報本級政府和上級主管部門。

三、全面推行執法全過程記錄制度,著力規范行政執法程序

行政執法全過程記錄是行政執法活動合法有效的重要保證。行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

(四)完善文字記錄。文字記錄作為執法全過程記錄的主要方式,要做到合法規范、客觀公正、及時準確。省級行政執法機關要根據國務院有關部門制定的行政執法格式文本,研究制定本系統全省統一的行政執法文書格式文本和執法文書制作指引,報省司法廳備案。市、縣行政執法機關參照省級行政執法文書格式,結合本地實際,完善有關文書格式并報本級司法行政機關備案。

(五)規范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充,要與文字記錄有效銜接,對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益、罰沒財物處置的現場執法活動和執法辦案場所,要做到全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際進行相關環節的音像記錄;對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。省級行政執法機關要根據行政執法行為的不同類型、階段和環節的特點,編制本系統全省統一的音像記錄事項清單和執法行為用語指引,明確記錄的重點、標準和程序,指導執法人員規范文明開展音像記錄。各級行政執法機關要嚴格按照《河北省行政執法音像記錄設備配備辦法》配備音像記錄設備,根據需要建設詢問室和聽證室等音像記錄場所,補充完善執法音像記錄管理制度,明確音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。

(六)嚴格記錄歸檔。省司法廳制定全省統一的行政執法案件編號規則,規范行政執法案卷臺賬統一格式。各級行政執法機關要健全執法案卷管理制度,規范執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律、法規和檔案管理規定歸檔存儲執法全過程記錄資料。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。推進信息化記錄存儲方式,通過技術手段實現同一執法對象的文字記錄、音像記錄集中存儲。各級行政執法機關要依托河北行政執法信息服務平臺完善執法信息系統,建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程記錄數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

(七)發揮記錄作用。各級行政執法機關要充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,通過統計分析記錄資料信息形成執法數據分析報告,發現行政執法薄弱環節,提出改進行政執法建議。在解決行政爭議中要注重發揮全過程記錄資料的證據作用,依法維護執法人員的正當執法行為和行政相對人的合法權益。建立健全全過程記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

四、全面推行重大執法決定法制審核制度,確保守住合法行政底線

重大執法決定法制審核是確保行政執法機關作出的重大執法決定合法有效的關鍵環節。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

(八)明確審核機構。各級行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。嚴格落實《關于加強法制審核隊伍建設的通知》,各級行政執法機關的法制審核人員配備少于本單位執法人員總數的5%的,要抓緊配備到位。要把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位并加強培訓,提高法制審核隊伍業務素質。為彌補法制審核人員不足,可以通過政府購買服務的方式,聘用長期固定的法律專業人員協助做好法制審核工作。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。加強法制審核人員的統一管理,保證法制審核隊伍相對穩定,省司法廳要建立全省法制審核人員數據庫。20194月底前,各級行政執法機關將法制審核人員基本信息向同級司法行政機關備案。

(九)明確審核范圍。合理調整拓展審核領域,確保重大執法決定應審盡審,合法有效。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。適用一般程序的行政處罰決定都要進行法制審核,堅持辦、審、定分離,實行業務部門辦案,法制部門審核,重大案件集體決策。20194月底前,省級行政執法機關要結合本系統執法類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定本系統省、市、縣三級重大執法決定法制審核事項的標準,并修訂或重新編制本部門重大執法決定法制審核事項清單。20196月底前,市、縣行政執法機關按照省級行政執法機關明確的執法決定法制審核事項標準編制重大執法決定法制審核事項清單。

(十)明確審核內容。重大執法決定法制審核要著重審核以下內容:行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越本機關法定權限;行政執法文書是否規范、齊備;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,可根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

(十一)明確審核責任。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。各級行政執法機關要完善法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責;法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政機關承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員以及審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

五、推進行政執法信息化建設,為全面推行“三項制度”提供技術保障

行政執法機關要加強執法信息管理,及時準確公示執法信息,實現行政執法全程留痕,法制審核流程規范有序。加快推進執法信息互聯互通共享,有效整合執法數據資源,為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。

(十二)加快推進全省執法信息化平臺完善和運用。認真做好河北行政執法信息服務平臺的上線運行工作,各級行政執法機關及其執法承辦機構、法制審核機構要在20194月底前連通政務外網,集成數字認證證書,完成與河北行政執法信息服務平臺物理接入工作。沒有執法辦案(處罰)系統的,統一使用河北行政執法信息服務平臺進行一般程序行政處罰辦案。20196月底之前,省司法廳在省、市、縣執法系統中各選擇一個執法單位試運行,9月底前在全省試運行。依托河北執法信息服務平臺實現執法信息網上錄入、執法流程網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理,提升行政執法工作信息化水平。有執法辦案(處罰)系統的行政執法機關要按照全國統一的執法數據標準,對現有執法辦案(處罰)系統進行規范,2019年底前,逐步實現與河北行政執法信息服務平臺的數據對接。

(十三)推進信息共享。按照國家統一安排和統一規范的執法依據標準,河北行政執法信息服務平臺按期對接司法部行政執法綜合管理監督信息系統。各級行政執法機關按照全省統一安排,認真梳理涉及各類行政執法的基礎數據,建立以行政執法主體、權責清單、執法辦案、監督和統計分析等信息為主要內容的行政執法信息資源庫,逐步形成集數據采集、存儲、查詢、檢索等共享功能于一體的行政執法數據中心。推進河北行政執法信息服務平臺與省直部門在用各類平臺的數據對接工作,逐步實現執法信息只錄一次,多平臺共享,解決各級行政執法機關多頭錄入、重復錄入的問題。推進政務服務大數據匯聚和應用,匯聚整合人口、法人、空間地理、宏觀經濟、企業信用、電子證照等數據,建設全省政務服務大數據庫。按照國家平臺統一標準規范和工作部署,進一步完善全省政務服務平臺,實現省、市兩級平臺一體化融合,全面接入全國政務服務“一張網”,推動政務服務“一網通辦”。

(十四)強化智能應用。要積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,探索開發行政執法裁量智能輔助信息系統,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息,利用系統提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政自由裁量權,確保執法尺度統一。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,通過提前預警、監測、研判,及時發現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提升行政立法、行政決策和風險防范水平,提高政府治理的精準性和有效性。

來源:長城網

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