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深圳市坪山區智慧管理指揮平臺

黨的十八大報告明確指出:“提高人民物質文化生活水平,是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的”、“要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。堅持以人民為中心的發展思想,將實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,為人民群眾提供精準有效服務,讓人民群眾共享改革發展成果。

坪山區自2013年取得國家首批“智慧城市”試點以來,按照信息化發展和復雜系統建設規律,從無到有,開展了基礎網絡、公共資源共享云平臺、大數據中心、“感知坪山”視頻共享平臺、“智慧教育”、社會建設“織網工程”等信息平臺和系統的建設,基本實現了全區范圍內互聯互通、資源共享和數據融合三大信息化基礎目標。隨著智慧坪山的推進,《坪山區智慧城市建設工作實施方案(2016—2020年)》進一步提出,坪山將按照“加強統籌,系統推進;急用先行,突出重點;虛實同步,注重應用”的信息化建設總原則,完成“一個中心,三大平臺”的建設任務,實現“數據驅動”智慧政務模式,建成數據引導社會管理、帶動產業發展的智慧城市體系框架目標。并且明確三大平臺包括基礎設施平臺、資源平臺、能力平臺,在夯實“智慧坪山”基礎設施平臺、資源平臺與能力平臺的同時,圍繞城市“規劃、建設、運行、發展”四大關鍵環節。

《2017年坪山區政府工作報告》提到關于2017年工作安排,上線“民生訴求分撥指揮系統”; 《坪山區2017年改革計劃》的通知{ 深坪辦〔2017〕1號}要求:1. 深基層治理體制改革,理順區、街道、社區職能,實現扁平化管理、便捷化服務,2. 民生訴求渠道流程優化改革。

為了適應創建新的社會管理工作模式,打造智慧型城市管理架構,2017年6月16日,坪山區委區政府印發《關于成立中共深圳市坪山區委深圳市坪山區人民政府值班應急與智慧管理指揮中心的通知》{深坪編(2017)44號},整合了區智慧社會服務中心、區應急管理辦公室、區信息化管理辦公室,成立“值班應急與智慧管理指揮中心”, 內設機構包括綜合部、值班應急部、信息化建設部、網格管理部、網絡安全部。

2017年8月3日,中共深圳市坪山區委辦公室關于印發《坪山區優化區街網格工作機制實施方案》的通知,全面優化網格化管理工作機制與簡政放權、轉變政府職能、規范權力運行等有機結合,構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的智慧城市運行體制,推動重心下移、力量下沉,把管理和服務的觸角下放到基層,切實提高坪山區社會管理效能和公共服務能力,為社區減負增能。同時通知也提出了六項建設任務,(1)構建“1+6+ N”指揮體系,(2)推進網格標準化建設工作,(3)組建專業化網格隊伍,(4)穩妥推進人員分流工作,(5)加強規范化、信息化管理,(6)探索街道綜合執法體制改革;其中第5點在“加強規范化、信息化管理”上明確開展“坪山區智慧管理指揮平臺項目”的建設,構建全區統一的指揮平臺。

建設目標與任務

順應坪山區機構改革,整合全區現有事件分撥平臺、采集軟件,打造集民生訴求、巡查上報、事件分撥、業務協同、網格員指揮調度、考核監督、統計分析、決策輔助等功能于一體的智慧管理指揮平臺,并與信訪、城管等業務系統以及督查督辦、效能監察等監督系統無縫銜接,實現“集中受理、統一分撥、閉環運轉、實時同步、全程監督”的網格化、智慧化運行,為建設服務型政府打下堅實的信息化基礎。

為支撐智慧管理指揮平臺的運行、配合坪山區優化區街網格工作機制的實施,建立街道指揮分中心,加強街道值班室和指揮場所軟硬件建設,構建形成“上下結合,條塊結合,縱向到底,橫向到邊”的智慧城市運行管理應急值守和指揮網絡,充分發揮街道辦事處快速反應、綜合研判、組織協調、規范管理的功能作用,實現平戰結合、反應靈敏、傳遞迅速、處置準確的工作目標。

建設內容

主要包括坪山區智慧管理指揮平臺的軟件開發、基礎數據建設和街道值班應急和指揮分中心的配套硬件設備建設兩部分組成,兩部分建設的具體內容如下:

坪山區智慧管理指揮平臺軟件開發

坪山區智慧管理指揮平臺,實現全區事件統一采集、統一受理,統一分撥,實時同步,跟蹤監督、隊伍管理、運行監測,指揮調度、綜合評價、分級分類管理、綜合素質管理、呼叫中心和應用支撐平臺等功能,提供輔助決策的及時準確數據,大大提高社會公共事件的治理能力。

智慧管理指揮平臺軟件開發

(1)微信@坪山: 市民可以以微信公眾號提交民生訴求類事務,方便快捷通道;

(2)政府信箱:市民可以在區政府信箱頁面上對案件進行上報,查詢處理反饋信息。

(3)網格通APP:網格通APP基于模塊化設計思路,設計統一APP框架,將坪山區網格員、中心人員、街道分中心人員、區直單位、駐區單位、街道分中心、社區、企業責任主體、一線處置人員、管理人員、領導等多個應用終端,進行統一管理,每個終端的功能以插件的形式進行開發,隨著終端應用的不斷深入,可在統一終端上進行動態擴展,達到用戶只需一個安裝一個終端框架,通過后臺權限配置,即可實現各個子系統的自動下載和安裝的目標。網格通APP構建類似于“微信”的信息溝通平臺,打造基于消息驅動的工作模式,具備集工作與溝通為一體的即時通訊功能,依托全移動基礎業務平臺實現事件采集、事件分撥、業務協同、指揮調度、考核評價、輔助決策等功能,基于移動端實現業務聯動,有利于提升事件的處置與反饋效率。

(4)分撥處置系統:主要實現全區各種來源渠道的所有案件事件受理、事件分撥、事件處置。事件分撥包括中心事件分撥、街道分中心事件分撥。事件處置主要是各級責任單位處置,包括街道辦事處、區直單位、駐區單位、企業責任主體。

(5)跟蹤監督系統:主要用于對各責任單位的處置情況進行督查督辦和效能監察,通過對接督查督辦與效能監察系統,對責任單位的處置情況進行跟蹤監督。當責任單位未按照分級分類標準進行處置,超期的案件由管理人員進行審定后進入督查督辦系統,進入督查督辦系統的案件,若仍舊超期的案件,進入效能監察系統,督促責任單位進行處置。對接督查督辦與效能監察系統,進行跟蹤監督。

(6)隊伍管理系統:主要用于對網格員隊伍和中心坐席隊伍進行基本信息管理、考勤管理、排班管理、值班情況等功能。此外,為配合隊伍管理系統開發,需要進行基礎網格的制作,內容含重新劃分出670網格單元,完成網格圖層繪制(矢量地圖),從而為網格員日常巡查劃定地理范圍。

(7)指揮調度系統:對網格員進行日常管理,通過在崗軌跡監控、視頻呼叫、三方會議等多種形式進行遠程指揮調度。

(8)運行監測系統:主要實現對運行中的各類案件進行實時監測并及時預警,為管理人員提供快捷方便的決策分析依據,主要功能包括坪山區總體運行情況、動態監測數據、案件分析、統計評價等。

(9)綜合評價系統:為了保證坪山區智慧管理指揮平臺的長效運行,提升網格化管理模式的運行效能而建設的系統。系統主要針對網格事件采集質量、責任主體的處置效能、區域的綜合處理結果進行評價分析。

(10)分級分類管理系統:實現對智慧管理指揮平臺分級分類標準的管理,支持分級分類管理、時限管理、流程管理、表單管理、自動分撥設置、扁平化處置、業務配置等功能。分級分類管理系統是智慧管理指揮平臺的核心部分,滿足分級分類范圍動態可擴的管理要求。

(11)綜合數據管理系統:整合實有人口、實有房屋、實有法人等各類數據,與GIS地圖進行聯動,實現“以人查房、以房查人”。

(12)呼叫中心系統:市民通過政府熱線反映民生訴求事件,解決了客戶服務的接入問題,同時能有效的協調后臺各單位部門運營的各個環節,使各單位部門的服務能高效、有序地進行。

(13)應用支撐平臺:為上層應用系統提供公共組件支撐,基礎支撐平臺包括定位管理、地理信息管理、配置服務管理、維護管理,為上層應用系統提供公共組件支撐。

(14)接口對接:與各類開發系統、現有系統對接,滿足接入部分外部來源的案件、將部分考核結果推送給對應的市級系統、實現案件流轉的跟蹤監督等需求。對接系統主要包括區信訪系統、區城管系統、區督查督辦系統等14個系統。建立智慧管理指揮平臺統一的標準接口,為未來需要對接的系統提供統一標準的接口服務。

街道值班應急和指揮分中心的配套硬件設備建設

街道值班應急和智慧管理指揮分中心硬件配套的建設,是智慧管理指揮平臺項目的組成部分,街道指揮分中心和值班室完善硬件建設后,全面地管理本街道大小事件,及時掌握本街道的事件動態,較好地發揮街道指揮分中心的作用。


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